中国政府发表《2006年中国的国防》白皮书首次公开核战略———

　　新华社电中国政府29日发表了《2006年中国的国防》白皮书。

　　白皮书全文约2.6万字，由前言和安全形势、国防政策、国防领导管理体制、人民解放军、人民武装警察部队、国防动员和后备力量、边防海防、国防科技工业、国防经费、国际安全合作等部分组成。这是中国政府1998年以来第五次发表国防方面白皮书。白皮书中的“第一次”

　　《2006年中国的国防》白皮书中，第一次公开了许多新的内容。

　　第一次公开的数字有：

　　军队体制编制———陆军机动作战部队共有18个集团军；

　　军队院校数额———现有军队院校67所，全国有112所高等院校承担了国防生培养任务；

　　人民武装警察部队员额———武警部队总员额现为66万人，每天有26万余名武警轮流执勤。

　　第一次公开或第一次专章介绍的事实有：

　　国防领导管理体制，即中央军委、总部、军区、军兵种、省军区、军分区、人武部的基本构成和主要职能；人民武装警察部队的体制编制、担负任务和建设发展的基本情况；中国的边海防体制、边海防建设及边疆地区稳定；中国国防费预算的编制程序。

　　第一次阐述的战略思想和判断有：国家安全战略思想、中国的安全环境、中国的核战略、解放军军兵种的战略思想。

　　关键词：核战略核战略坚持自卫防御

　　《2006年中国的国防》白皮书称，中国坚持自卫防御的核战略。

　　白皮书强调，中国始终奉行在任何时候、任何情况下都不首先使用核武器的政策，无条件地承诺不对无核武器国家和无核武器区使用或威胁使用核武器，主张全面禁止和彻底销毁核武器。

　　白皮书说，中国的核战略贯彻国家的核政策和军事战略，根本目标是遏制他国对中国使用或威胁使用核武器。

　　白皮书强调，中国坚持自卫反击和有限发展的原则，着眼于建设一支满足国家安全需要的精干有效的核力量，确保核武器的安全性、可靠性，保持核力量的战略威慑作用。中国的核力量由中央军事委员会直接指挥。

　　白皮书说，中国发展核力量是极为克制的，过去没有、将来也不会与任何国家进行核军备竞赛。

　　40年来首次公开宣示

　　解读:这是中国自1964年拥有核武器以来第一次公开宣示核战略，介绍中国核战略的依据、目标、原则、力量建设及指挥体制。

　　“作为对核运用的全局性、高层次筹划，核战略比核政策更具指导性。”军事专家罗援说，核战略的公开提出，反映了中国在核力量运用上的开放程度进一步提高。

　　军事科学院研究员姚云竹认为，中国的核战略强调自卫防御，其含义就是坚持战略威慑和后发制人，这与中国一贯奉行的核政策的本质和内涵是完全一致的。

　　“尽管这是中国首次提出‘核战略’的概念，但‘不首先使用’原则从宣布的那天至今没有任何变化。”姚云竹说。

　　关键词：国防政策本世纪中叶打赢信息化战争

　　白皮书介绍，依据国家总体规划，国防和军队现代化建设实行三步走的发展战略，在2010年前打下坚实基础，2020年前后有一个较大的发展，到21世纪中叶基本实现建设信息化军队、打赢信息化战争的战略目标。

　　白皮书第一次从体例上明确概括了新世纪新阶段国防政策的6项内容：维护国家安全统一，保障国家发展利益；实现国防和军队建设全面协调可持续发展；加强以信息化为主要标志的军队质量建设；贯彻积极防御的军事战略方针；坚持自卫防御的核战略；营造有利于国家和平发展的安全环境。

　　中国国防的防御性不会变

　　解读:军事科学院研究员陈舟说，我国新世纪新阶段的国防政策有两个特点：一是体现发展与安全统一的安全战略思想，立足维护国家安全和发展利益，强调军队要履行新的历史使命，具备应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力；二是强调把科学发展观作为国防和军队建设的重要指导方针，国防政策的各项内容都体现了科学发展的思想，与军队改革建设的现状完全同步。

　　国防大学研究员欧阳维认为，国防政策包含了很多新思想。如，新时期军事战略方针立足于打赢信息化条件下的局部战争，同时也要主动预防、化解危机，遏制冲突和战争的爆发。“这标志着我军战略指导思想上的变化，即面对危机时战略重心前移，强调危机爆发前的应对和处置。”

　　“中国不会对任何国家构成军事威胁，”欧阳维说，“无论国防政策怎样变化，中国国防的防御性是不会变的。”

　　关键词：军队规模军队规模现保持230万人

　　《2006年中国的国防》白皮书指出，中国人民解放军2005年底已完成裁军20万任务。

　　白皮书介绍，中国于1985年、1997年和2003年，分别宣布裁减军队员额100万、50万和20万。2005年底，中国完成裁军20万任务，军队规模现保持230万人。人民解放军朝着规模适度、结构合理、机构精干、指挥灵便、战斗力强的目标迈出了新的步伐。

　　白皮书说，人民解放军压缩军队规模。陆军部队是精简重点，共减少编制员额13万余人。军区机关和直属单位、省军区系统，裁减6万余人。通过调整，海军、空军和第二炮兵占全军总员额的比例提高了3.8%，陆军部队的比例下降了1.5%。

　　解放军军兵种结构优化

　　解读：通过近年来的编制体制调整，解放军军兵种结构进一步优化。

　　“减少陆军比例是适应世界军事变革、全面加强军兵种建设的需要，”军事专家赵志勇说，“但我们同时应认识到，陆上安全始终是中国生存与发展的根基，陆军仍是防卫作战的主体。”

　　关键词：兵种战略陆军由区域防卫型向全域机动型转变

　　陆军逐步推进由区域防卫型向全域机动型转变，提高空地一体、远程机动、快速突击和特种作战能力。第二炮兵逐步完善核常兼备的力量体系，提高信息化条件下的战略威慑和常规打击能力。

　　白皮书指出，陆军加速现役主战装备更新换代和信息化改造，建设精干合成、灵敏多能的新型陆战力量。优先发展陆军航空兵、轻型机械化部队和信息对抗部队。装甲兵在陆军合成作战部队中的比例进一步提高。炮兵、防空兵陆续列装新型火炮、野战防空导弹、侦察预警雷达、火控系统、情报指挥系统等装备，地空导弹与高射炮比例得到优化。海军从近岸防御转向近海防御

　　海军逐步增大近海防御的战略纵深，提高海上综合作战能力和核反击能力。

　　白皮书说，海军着眼于建设一支多兵种合成的、具有核常双重作战手段的现代化海上作战力量，把信息化作为海军现代化建设的发展方向和战略重点，突出发展海上信息系统，加强新一代武器装备建设。加强适应信息化条件下作战需要的海上机动兵力建设，增强近海海域的整体作战能力、联合作战能力和海上综合保障能力。改革创新训练内容和组训方式，深化海上一体化联合作战训练。

　　空军由国土防空型向攻防兼备型转变

　　空军加快由国土防空型向攻防兼备型转变，提高空中打击、防空反导、预警侦察和战略投送能力。

　　白皮书说，空军着眼于建设一支攻防兼备的信息化空中作战力量，减少作战飞机总量，重点发展新型战斗机、防空反导武器，加强指挥控制系统建设。突出训练的针对性和对抗性，加大不同兵种、机种合同战术训练，积极稳妥地组织新机改装和新武器装备使用训练。

　　解放军日趋精干、合成、高效

　　解读：军事科学院研究员王新俊说，这是中国国防白皮书第一次集中公布新时期解放军军兵种的战略思想，第一次比较全面地介绍了军兵种建设发展状况特别是陆军部队的基本情况，第一次全面介绍了始建于1986年的陆军航空兵。

　　王新俊说，随着中国特色军事变革的深入开展，人民解放军已朝着精干、合成、高效方向迈出了一大步。

　　关键词：国防经费今年国防预算2838亿元

　　白皮书指出，中国政府依据国防法和预算法，合理确定国防费的投量和投向。国防费与一些大国相比仍处于较低水平。

　　白皮书称，20世纪90年代以来，中国在经济发展的基础上，为维护国家主权和安全统一，适应世界新军事变革的发展，保持了国防费的逐步增长。但是，这种增长仍属于弥补国防基础薄弱的补偿性增长，是与国家经济发展相协调的适度增长。从1990年到2005年，国防费年实际平均增长9.64%。

　　据白皮书介绍，中国国防费的主要支出项目有人员生活费、训练维持费和装备费。白皮书强调，中国国防费总额、军人人均数额，与其他一些国家特别是大国相比仍处于较低水平。2005年，中国年度国防费相当于美国的6.19%、英国的52.95%、法国的71.45%、日本的67.52%。中国国防费军人人均数额为107607元人民币，是美国的3.74%、日本的7.07%。

　　2006年，中国国防费年度预算为2838.29亿元人民币。

　　白皮书指出，中国增加的国防费，主要用于改善军人工资待遇和部队生活条件，加大武器装备和基础设施建设投入，支持军事人才建设，平抑物价上涨因素以及增加非传统安全领域国际合作的费用。

　　与大国相比仍处较低水平

　　解读：白皮书首次将国防经费问题单列一章，不仅以更大的篇幅、更加翔实的数据介绍了中国国防费的主要构成、增长幅度、增长理由、增长部分的主要用途，还第一次公布了中国国防费预算的编制程序。

　　军事专家张景恩认为，这表明中国政府以极大的诚意、极高的透明度回应国际社会对中国国防费问题的关切。

　　张景恩说，我国国防费实现了由低投入维持型向与国家经济增长相协调的适度增长型转变，国防费呈上升趋势。但应该看到，中国年度国防费占同期国内生产总值和国家财政支出的比例有所下降，同时，与其他大国相比，中国国防费总额、军人人均数额仍处于较低水平。

　　“看国防费增不增加没有意义，重要的是要看增加的部分用来干什么———扩张还是防御。”军事专家姚云竹说：“一切事实证明，中国增加的国防费主要用于国防和军队自身建设，中国坚持防御性的国防政策，坚决反对霸权主义和对外扩张，因此，不会对任何国家造成威胁。”

　　45国驻华武官听取白皮书介绍

　　国防部外事办公室29日在京召开外国驻华武官情况通报会，介绍中国政府发表《2006年中国的国防》白皮书的情况。俄罗斯、美国、英国、法国、日本、巴基斯坦等45国驻华武官、副武官等近70人参加。（来源：北京青年报）